- 作者:未知 更新時(shí)間:2008/4/21 16:17:00 來(lái)源:人才網(wǎng)信息中心
- 本條信息瀏覽人次共有次 【我要評論】
今年３月，十一屆全國人大一次會(huì )議產(chǎn)生了新一屆中央人民政府。新一屆中央人民政府以黨的十七大精神為指導，深入總結近年來(lái)國務(wù)院工作的實(shí)踐經(jīng)驗，制定了新的《國務(wù)院工作規則》，并經(jīng)３月２１日召開(kāi)的國務(wù)院第一次全體會(huì )議通過(guò)后公布，引起了社會(huì )各界廣泛關(guān)注。
“努力建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府”、“實(shí)行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全監督制度，加強廉政建設”……仔細閱讀規則，政府加強自身建設的要求和國務(wù)院工作的五項準則十分明確，人們可以清晰了解到新一屆中央人民政府的施政理念，深切感受到中央人民政府加強自身建設、建設人民滿(mǎn)意政府的執著(zhù)追求和不懈努力。
實(shí)行科學(xué)民主決策 提高決策透明度
廣納群言、集中民智，是政府作出正確決策的前提和基礎。為了不斷完善決策機制，努力推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，擴大公眾對政府決策的有效參與，規則用了一章篇幅，對新一屆中央人民政府的科學(xué)民主決策機制作出了明確而具體的規定。
近年來(lái)，國務(wù)院及各部門(mén)在實(shí)行科學(xué)民主決策方面，充分發(fā)揮了示范和表率作用：溫家寶總理為聽(tīng)取基層群眾對政府工作報告的意見(jiàn)，多次邀請基層工人農民到中南海參加座談；為制定國家中長(cháng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規劃，國務(wù)院組織了２０００多名專(zhuān)家進(jìn)行戰略研究；為科學(xué)調整國家法定假日方案，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在網(wǎng)上開(kāi)展調查……中央人民政府在推進(jìn)科學(xué)民主決策中的一系列重要舉措，受到社會(huì )各界的稱(chēng)贊。
實(shí)踐證明，實(shí)行科學(xué)民主決策，防止決策的隨意性、主觀(guān)性，離不開(kāi)一套行之有效的決策機制。規則明確提出：“國務(wù)院及各部門(mén)要健全重大事項決策的規則和程序，完善群眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決策相結合的決策機制”。
規則對實(shí)行科學(xué)民主決策的程序作出了具體規定。比如，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃及國家預算，宏觀(guān)調控和改革開(kāi)放的重大政策措施，國家和社會(huì )管理重要事務(wù)、法律議案和行政法規等，由國務(wù)院全體會(huì )議或國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論和決定。國務(wù)院各部門(mén)提請國務(wù)院研究決定的重大事項，要經(jīng)專(zhuān)家或研究、咨詢(xún)機構等進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。這些規定很具體、很明確。
行政管理學(xué)專(zhuān)家白智立表示，規則把近年來(lái)中央和地方各級政府在實(shí)行科學(xué)民主決策方面的成熟做法加以總結，使之制度化、規范化，強調聽(tīng)取各方面不同意見(jiàn)，這將進(jìn)一步提高中央人民政府重大決策的科學(xué)化、民主化程度，從而確保重大決策經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗，更符合人民的意愿。
堅持依法行政 規范權力運行
堅持依法行政，建設法治政府，是全面落實(shí)依法治國基本方略的重要內容，也是新一屆中央人民政府施政的基本準則。規則就此作出專(zhuān)章規定，明確要求“國務(wù)院及各部門(mén)要嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力”。
發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，制定《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，出臺《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》……多年來(lái)，黨中央和國務(wù)院采取了一系列措施，切實(shí)推進(jìn)依法行政，不斷加快建設法治政府的步伐。目前，各級政府行政權力的行使已逐步納入法治化軌道，規范政府權力取得和運行的法律制度基本形成，依法行政取得了重要進(jìn)展。
行政立法是行政執法的重要依據之一。規則規定：“國務(wù)院根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，適時(shí)向全國人大及其常委會(huì )提出法律案，制定行政法規，修改或廢止不相適應的行政法規、行政措施或決定”；“行政法規實(shí)施后要進(jìn)行后評估，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)完善”；“部門(mén)聯(lián)合制定的重要規章及規范性文件發(fā)布前須經(jīng)國務(wù)院批準”。
推進(jìn)行政執法責任制，不斷提高行政執法水平，是建設法治政府的必然要求。規則在行政執法責任制普遍推行的基礎上，明確要求：“嚴格行政執法責任制和執法過(guò)錯追究制”。２００５年７月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執法責任制的若干意見(jiàn)》。據不完全統計，自推行行政執法責任制以來(lái)，全國各級行政機關(guān)共追究行政執法責任２８萬(wàn)多人次。
法學(xué)專(zhuān)家姜明安表示，從規則可以看出，新一屆中央人民政府積極推進(jìn)依法行政，確保政府行為受到法律的約束，使行政權力在法治的軌道上運行，堅持有法必依、違法必究，公正執法、文明執法，這將有力地促進(jìn)社會(huì )的公平正義，大大加快建設服務(wù)政府、法治政府的步伐。
推進(jìn)政務(wù)公開(kāi) 打造“陽(yáng)光政府”
新一屆中央人民政府高度重視政務(wù)公開(kāi)。規則首次把推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)作為國務(wù)院工作五條準則之一，并新增一章對有關(guān)規定加以細化。
實(shí)際上，中央和地方各級政府近年一直在努力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)：國務(wù)院制定了《政府信息公開(kāi)條例》，使政務(wù)公開(kāi)有法可依；不斷深化行政審批制度改革，推行辦事公開(kāi)制度，行政審批過(guò)程更加透明；中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在第一時(shí)間對外發(fā)布中央政府的重要信息，全國８０％的縣級以上政府和政府部門(mén)建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站；７４個(gè)國務(wù)院部門(mén)、單位和３１個(gè)�。▍^、市）政府建立了新聞發(fā)布和發(fā)言人制度……經(jīng)過(guò)中央和地方各級政府的努力，我國行政權力的運行更加透明，打造“陽(yáng)光政府”取得顯著(zhù)成效。
規則在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步完善了政務(wù)公開(kāi)制度，拓展了中央人民政府政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)域和內容。它規定：“國務(wù)院全體會(huì )議和常務(wù)會(huì )議討論決定的事項、國務(wù)院及各部門(mén)制定的政策，除需要保密的外，應及時(shí)公布�！�
對政務(wù)公開(kāi)頗有研究的知名學(xué)者黃葦町分析說(shuō)，規則明確規定國務(wù)院全體會(huì )議和常務(wù)會(huì )議討論決定的事項、國務(wù)院及各部門(mén)制定的政策“除需要保密的外，應及時(shí)公布”，這意味著(zhù)中央人民政府政務(wù)信息“公開(kāi)是常態(tài)，保密是例外”，充分展現了推行政務(wù)公開(kāi)的決心和力度。
政務(wù)公開(kāi)，既是為了讓行政權力運行更為透明，也是為了讓政府工作更符合人民的意愿。為此，規則明確提出，國務(wù)院擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的法律草案和行政法規，原則上都要公布草案，向社會(huì )征求意見(jiàn)；國務(wù)院各部門(mén)提請國務(wù)院研究決定的重大事項，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，必要時(shí)應舉行聽(tīng)證會(huì )。凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和國務(wù)院規定需要公開(kāi)的其他事項，均應通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時(shí)、準確地向社會(huì )公開(kāi)。
黃葦町表示，透過(guò)規則可以看出，新一屆中央人民政府更加注重從制度和機制上采取措施，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，確保行政權力在更為公開(kāi)、更為透明的環(huán)境下運行。這既保障了人民群眾的知情權，便于群眾監督政府，又可以防止“暗箱操作”，確保行政權力不被濫用、亂用，還能及時(shí)發(fā)現政策執行中的問(wèn)題和偏差，進(jìn)一步向社會(huì )表明了中央人民政府著(zhù)力打造“陽(yáng)光政府”的堅定信念。
健全監督制度 推行行政問(wèn)責
行政權力的正確行使，離不開(kāi)有效的制約和監督。規則在“健全監督制度”一章和其他有關(guān)條款中，針對不同的監督主體，就如何進(jìn)一步完善監督制度提出了具體要求。
中央人民政府由全國人民代表大會(huì )產(chǎn)生，必須依法接受最高權力機關(guān)的監督。規則明確規定：“國務(wù)院要自覺(jué)接受全國人大及其常務(wù)委員會(huì )的監督，認真負責地報告工作，接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，依法備案行政法規”。
民主監督是人民政協(xié)的三大職能之一。規則明確要求，國務(wù)院“自覺(jué)接受全國政協(xié)的民主監督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議”。
建設法治政府，就要依法接受司法機關(guān)的監督。規則明確規定：“國務(wù)院各部門(mén)要依照有關(guān)法律的規定接受司法機關(guān)實(shí)施的監督”。
來(lái)自行政系統內部的監督是政府構筑監督體系的重要一環(huán)。規則要求國務(wù)院各部門(mén)“自覺(jué)接受監察、審計等部門(mén)的監督”，“對監督中發(fā)現的問(wèn)題，要認真查處和整改并向國務(wù)院報告”，“及時(shí)撤銷(xiāo)或修改違反法律、行政法規的規章和其他規范性文件，糾正違法或不當的行政行為，并主動(dòng)征詢(xún)和認真聽(tīng)取地方政府及其部門(mén)的意見(jiàn)和建議”。
新聞輿論和人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)是對政府監督的重要形式。規則明確提出，國務(wù)院及各部門(mén)要接受新聞輿論和群眾的監督，“對新聞媒體報道和各方面反映的重大問(wèn)題，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)地查處和整改并向國務(wù)院報告”，“要重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，進(jìn)一步完善信訪(fǎng)制度，確保信訪(fǎng)渠道的暢通；國務(wù)院領(lǐng)導同志及各部門(mén)負責人要親自閱批重要的群眾來(lái)信”。
有權必有責、用權受監督、違法受追究。推行行政問(wèn)責，是中央和地方各級政府建立健全監督制度、建設責任政府的重要內容。規則明確要求，國務(wù)院及各部門(mén)要“推行行政問(wèn)責制度和績(jì)效管理制度，明確問(wèn)責范圍，規范問(wèn)責程序，嚴格責任追究，提高政府執行力和公信力”。
今年２月２７日，黨的十七屆二中全會(huì )通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，明確提出要“健全以行政首長(cháng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責制度”。規則關(guān)于行政問(wèn)責制度的規定，正是這一精神的具體體現。
加強廉政建設 干干凈凈地為人民工作
規則專(zhuān)門(mén)增加了“加強廉政建設”一章，就中央人民政府的廉政建設作出明確規定：國務(wù)院組成人員要嚴格執行中央有關(guān)廉潔自律的規定，不得利用職權和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利……
反腐制度研究專(zhuān)家任建明表示，規則首次把加強廉政建設作為國務(wù)院工作的五大準則之一，并作出專(zhuān)章規定，充分體現了新一屆中央人民政府對廉政工作的高度重視。這些規定清晰有力地傳達了新一屆中央人民政府堅持從嚴治政、強化監督約束、堅決懲治腐敗、建設廉潔政府的強烈信號和堅定決心。
政風(fēng)、作風(fēng)建設與廉政建設密切相關(guān)。規則進(jìn)一步加強了紀律約束，作出了針對性規定：“國務(wù)院組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線(xiàn)方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止�！薄皣鴦�(wù)院及各部門(mén)對職權范圍內的事項，要按程序和時(shí)限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處�！薄皣鴦�(wù)院及各部門(mén)召開(kāi)的工作會(huì )議，要減少數量，控制規模，嚴格審批�！眹鴦�(wù)院領(lǐng)導同志下基層“要輕車(chē)簡(jiǎn)從，減少陪同，簡(jiǎn)化接待；不要地方負責人到機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭及轄區分界處迎送”。
任建明認為，規則關(guān)于政風(fēng)、作風(fēng)建設的規定，將進(jìn)一步規范國務(wù)院及其各部門(mén)工作人員的行為，為各級地方政府工作人員起到示范和表率作用。同時(shí)，這將從另一個(gè)方面為中央和地方各級政府加強廉政建設提供作風(fēng)、政風(fēng)上的保障。
- 本信息真實(shí)性未經(jīng)恩萊人才網(wǎng)證實(shí)，僅供您參考。未經(jīng)許可，不得轉載。
- 編輯:未知
- 上一篇:國內獵頭市場(chǎng)發(fā)展空間大，我國政府部門(mén)如何推動(dòng)獵頭行業(yè)的發(fā)展？
- 下一篇:湖南人才服務(wù)業(yè)駛入快車(chē)道
